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●“入世”十年我国出口商品结构显著优化 外贸企业经营活力大大提高

EC网：王司长，您好！人们常说，“入世”十年是我国对外贸易跨越式发展的十年，那么在您看来这种跨越式发展具体体现在哪些方面？

王受文：加入世贸这十年，中国外贸发展突飞猛进，外贸规模在迅速扩大，外贸商品结构在优化，外贸的质量和效益也在提升。具体讲有以下几个亮点：

第一个亮点是中国已经确立了世界贸易大国的地位。在过去的十年中，我国每年的外贸出口增长21.8%。2001年我国外贸排名在全世界是第六位，到去年我国外贸出口是世界第一位。我们在世界市场上出口的份额由4.3%左右增长到10.4%。进口也是一样，我国的进口由第六位上升为今天的第二位，我们进口市场的份额由3.8%增长到今天的9%以上。所以说，第一个亮点是“入世”这十年使中国成为世界上主要的贸易国家，出口第一、进口第二。

第二个亮点，我们出口商品的结构在优化。举例来说，对于我们的劳动密集型的产品，纺织品服装，世贸给我们提供了非常好的机会。我国纺织品服装在全球市场上的份额由15%左右上升为今天的31%，增长了一倍。我国机电产品出口比重也大为提高，原来机电产品占出口额的45%左右，现在机电产品出口占我国总出口的59%，同时，“两高一资”产品的出口在下降，由2005年的6.6%左右降为现在的5.5%左右。

第三个亮点，加入世贸以后，对外贸易的市场多元化战略取得了非常好的成绩。我们以前主要靠美国、欧盟、日本这三大市场，这三大市场一旦经济发生了危机或者衰退，对我们的出口影响很大。但今天我们对这三大市场的依赖在减少，十年前这三大市场占我国出口比重是很高的，而今天已经下降到39%左右。同时，我们对东盟的出口比重在迅速提高，对“金砖”国家的出口比重也在提高。

加入世贸以后我们还坚持自由贸易区的战略，积极发展和自由贸易区国家的贸易，所有以上这些措施使得我们在市场多元化，在分散贸易风险方面取得了明显的进步。

第四个亮点，加入世贸后，我国对外贸易企业的经营活力大大提高。过去我国对外贸易实行审批制，能获得外贸经营权的企业大多数都是一些国有企业，申请外贸经营权可以说是非常不容易的事情。“入世”后，外贸审批制改为备案登记制。目前，已经备案登记、取得对外经营权的企业一共有70多万家，其中国有企业只占20%， 55%左右是外商投资企业，而民营企业的比重增加到了25%。而这些企业都具有很好的活力。例如金融危机时，全世界的贸易额都在下降，中国的也在下降，但民营企业具有非常强的活力，他们下降的幅度比外资企业、国有企业的幅度要小得多。所以“入世”带来的经营审批权的取消、备案登记制的实施，给更多的中国企业直接进入国际市场的机会，这也可以说是中国加入世贸以来非常重要的亮点。

●建立符合国际惯例和WTO规则的外贸管理体系

EC网：入世以来我国外贸管理体系发生了哪些重大变化？

王受文：“入世”对我国的外贸体制、外贸的运行机制，都带来了非常巨大的变化。

第一个变化，根据中国加入世贸组织的议定书，根据WTO的基本原理，我们进一步修改了中国对外贸易法。新的贸易法在2004年 7月1日开始实施，同时，根据新的贸易法中国制订了新的进出口商品条例，这使得我国对外贸易管理的基本法律法规完全遵照透明、可预见的原则进行。

其次，建立符合国际惯例和WTO规则的进口管理体系，把我国的关税按照 “入世”议定书的要求进行了下调，由2001年的平均关税15%左右下调到目前的9.8%左右。与此同时，我们还取消了非关税壁垒。以前大家买进口的东西，比如汽车，都要配额，而现在没有任何进口配额。对一些重要的关系到国计民生的一些产品的进口，比如粮食、石油，以及其它重要的原材料，采用国营贸易的管理体制和关税配额的管理体制。增强进口贸易便利化。以前我国进口申请外汇是比较困难的，加入世贸以后，在进口付汇方面，中国的外汇体制在贸易项下实现了可兑换。只要有真实的贸易背景，申请进口外汇是非常容易的，进口贸易也大大的便利了。目前，我国成为世界上第二大进口国，这与我国进口体制的完善、改革是密不可分的。

第三，进一步完善中国对外贸易出口促进体系。我国目前的出口促进体系，在政策方面有出口退税政策，出口融资、出口保险政策；还有政府部门之间的促进机制，例如商务部和海关、质检以及外汇管理部门建立的一系列部门间的促进出口的合作机制。此外，政府部门还和其它中介组织专门成立了贸易促进机构，例如商务部成立的贸易发展促进局，通过这样一些组织来促进我国对外贸易出口的发展。所以，“入世”十年也可以说是我国外贸出口促进体系，包括政策体系、机构体系大发展的十年。

第四个方面，建立较完善的对外贸易摩擦应对的机制。出口方面我们建立了政府、商会、企业和驻外商务机构“四体联动”的出口贸易摩擦应对的机制。所以当国外的反倾销、反补贴实施的贸易摩擦案件出现以后，我们有比较迅速的反应应对机制。在进口方面，我们的进口产业损害调查局、公平贸易局，可以根据WTO的反倾销协议、反补贴协议，应企业的要求或申请，对外国产品进入中国市场进行倾销而对国内产业造成损害的案件进行调查、立案，和裁决，最后采取一些反倾销的措施。因此，可以说在“入世”后，我国应对贸易摩擦的体制得到了进一步的建立和完善。

●直面严峻挑战 加快转变外贸发展方式

EC网：“十二五”时期我国外贸将面临哪些挑战？

王受文：今天，中国的对外贸易已经站在了世界经济版图的一个高地之上，但是“十二五”期间，我国外贸面临的形势仍将是非常严峻的，还会有一系列的挑战，具体可以说有以下几个方面：

首先，全球经济增长放缓。世界三大经济体，美国、欧盟、以及日本的发展前景都不容乐观；发展中国家虽然有很好的潜力，但目前发展中国家也面临着通货膨胀居高不下，国际原材料价格高位振荡等系列难题，这些都使得世界经济发展存在着很大的不确定性，也给作为世界上第一大出口国、第二大进口国的中国的外贸发展带来了挑战。

其次，世界市场竞争更加激烈。各国在全球经济再平衡的过程中争夺市场、争夺资源、争夺技术、争夺标准，所以竞争会更加激烈。美国也在实施出口倍增计划，这也会导致世界竞争更加激烈，并由此导致贸易摩擦加剧。目前中国已成为世界上反倾销、反补贴调查最大的受害国。而且当前的贸易摩擦已不仅仅局限在反倾销、反补贴这些传统的贸易摩擦上，已经向汇率方面发展。美国国会参议院最近通过了一个货币汇率监督改革法案，虽然不是针对中国的，但是它采取的措施可以说是为中国量身订作的。此外，贸易摩擦还体现在发展中国家之间也开始采取一些限制措施，这些限制措施也是值得我们高度警惕的。

第三个重要的挑战是我们必须承认现在中国外贸企业面临着的成本激增的问题。我国劳动力结构已经发生了深刻的变化。过去很多高中生毕业后，上不了大学，就到纺织厂、服装厂、鞋厂、玩具厂、家具厂去工作。而今天的高中毕业生绝大部分都上大学去了，而大学毕业生是不会到这些玩具厂、鞋厂工作的。即使没有考上大学的这些高中毕业生，他们对工作条件的要求，对待遇、对环境的要求，都越来越高，使得我国劳动力成本在上涨。

同时，土地成本也在上涨。过去我们有很多开发区可以吸引外资，发展外向型经济，而现在我国的土地越来越珍贵。此外，我们还面临着原材料涨价的问题。随着中国劳动生产率的提高，随着中国经济实力的扩大，人民币升值是一个必然的趋势。所有这些因素都使得我国外贸出口综合成本上升，这就需要我们必须尽快转变外贸发展方式，调整出口商品结构，增加产品附加值，提高我国外贸发展效率。只有这样才能保证在“十二五”期间保持我国的出口竞争力。

●优化出口产品结构 扩大进口 促进对外贸易平衡增长

EC网：“十二五”时期我国外贸发展的主要任务是什么？

王受文：“十二五”时期我国外贸发展有这样几个主要任务：

第一，“十二五”期间我们要继续按照党中央、国务院的要求，转变我国外贸发展方式，最根本的就是要优化出口产品结构，提升外贸发展的质量和效益。作为一个发展中国家，我国劳动密集型产品有比较优势，我们必须继续提高这些产品的附加值，提高他们的技术含量。在出口商品结构方面，鼓励有自主知识产权、自有品牌的高新技术产品的出口，在这方面我们要走的路还很长。目前我国出口企业中，有自己的品牌、自己的商标的企业不到20%。而在这20%的企业里，真正用的也只有一半。所以我们必须在加大自主知识产权品牌产品、高新技术产品出口方面下功夫。在控制高污染、高能耗、资源性产品的出口方面采取更加有力的措施，来控制“两高一资”产品的出口，这是我们的一个主要任务。

我们的第二个主要任务就是扩大进口，促进对外贸易的平衡。我们以前非常重视出口，认为进口是对国民经济的负拉动，实际上这种认识是错误的，或者至少是片面的。扩大进口，无非是扩大资本品、高新技术产品的进口，这对我国的产业升级、提高经济结构是非常有好处的。同时，扩大资源型产品的进口，对于国民经济的安全运行是不可缺少的。我们现在也提倡要适当的增加消费品的进口，这对于增加老百姓的消费选择，引导国内消费，提升消费质量，改善老百姓的消费水平也是非常有意义的。

同时，扩大进口对我国的贸易平衡是至关重要的。如果我国的对外贸易永远是顺差，对其它国家的贸易总是不平衡，那么这种贸易关系是不能够持续的。所以，我们要贯彻互利双赢的国际经济合作战略，加强进口，促进对外贸易的平衡增长。

●多元化战略优化对外贸易国际市场布局

第三项重要任务是进一步开拓市场，实施市场多元化的战略。今天国际贸易格局应该说与十年前已经有了很大的变化。发达国家的市场仍然很大，我们需要巩固我们在发达国家的市场地位。但同时，发展中国家、新兴国家也展现了非常好的潜力，我们要优化在重点发展中国家的市场布局，包括在“金砖国家”、拉美国家都有很多机会。所以，既要支持我国企业巩固在发达国家的市场份额，同时也要支持企业在发展中国家，特别是一些重点的发展中国家去开拓市场。在这方面我们要建立一些海外营销渠道，建立更好地进入这些国际市场的政策支持体系，使得不仅大企业能够走出去，也希望中型企业，甚至小企业能有这样海外的营销渠道进入到发展中国家的市场，使我国对外贸易在国际市场的布局上更加优化。

第四个重要任务是要增强外贸企业的竞争力。我国目前外贸企业有几十万家，但是它们的规模都比较小，在国际市场上抗风险的能力还比较弱。另外，由于规模较小，企业的研发创新投入就比较少，因此产品的技术含量、技术水平就比较低。所以我们希望能够采取一些措施，特别是鼓励一些大型生产企业，到国际市场上进行拼搏，发挥大型外贸企业的优势，在出口方面能形成一定的份额，在国际市场上能有更多的定价权。

在进口方面，由于我国进口企业的规模也比较小，这使得我们在采购一些重要的原材料方面也缺乏话语权，因此希望进口企业能够联合起来，形成合力，加强自身的采购力量的培养，这样我们在国际进口市场上也会有更多的话语权。

●加快外贸转型升级 支持中西部大力发展对外贸易

另外一项重要任务是延长产业链，加快产业升级。例如，目前中国是世界上出口鞋最多的国家，但我们出口的鞋，可能用的鞋底或者鞋的面料却是进口的。我们每双鞋平均卖多少钱？3个美元，非常低。因此，我们下一步要做的是建立一些外贸转型升级的示范基地，来延长我们的产业链。仍用鞋为例，我们希望在这些基地里既有生产鞋底的，也有生产鞋的面料的，还有鞋的设计师，同时，我们还希望今后中国能够自己生产比较先进的鞋的制造设备。所以，同样是一双鞋的出口，但出口的附加值就会比以前大大提高，产业链延长，产品的品牌也大大提高。所以目前我们已经开始进行外贸转型升级示范基地的建设。

在这方面我们还要做一些专业市场开展对外贸易。在中国有很多专业市场，例如箱包市场、羊绒衫市场、裘皮市场、玩具市场，他们做的规模都非常大。如今中国经济已经和世界经济融入在一起，如果我们对这些市场给予一些支持，让它们培育对外贸易的功能。这些市场有自己的展销、设计、公共检测、公共信息这样的服务平台，可以常年展示，我们可以请外商到这里来采购。未来这样的专业市场也可以成为我国外贸转型升级的一个重要的平台。

此外，在打造产业链方面，我们要鼓励电子商务企业开展对外贸易。今天的中国，已经有很多的电子商务企业在尝试把中国的产品卖到国外，比如商务部自己的诚商网，还有敦煌网，这是一个方兴未艾的事业。未来的市场不仅是我们能够看到的有形的市场，未来的市场可能就在书房里、客厅里，客户通过上网、看电视就可以采购到我们的产品。因此，鼓励电子商务企业开展对外贸易也是我们一个非常重要的工作。

另外一项重要任务，通过“走出去”来发展我国对外贸易。随着我国劳动力成本的上升，我国人均的劳动力成本已经是东南亚某些国家的3倍甚至4倍，继续在中国从事某些产品的出口可能已经没有竞争力了。举个例子，一个鞋厂，中国一个工人五“金”加在一起可能一个月要两千多人民币，而东南亚的某些国家，它的工人可能只要不到一千人民币。那么，如果在中国继续生产同样的鞋，与这些国家相比就没有竞争力了。这时候如果中国企业有订单，可以在拿到订单后，把生产放到东南亚的某些沿海地方，利用他们便宜的劳动力，利用这些国家到美欧市场享受的普惠制、关税的优惠，再加工以后继续向欧美出口。我们可以把这种贸易方式称为出向加工贸易，通过这种出向加工贸易扩大对这些东南亚国家的中间产品、零部件出口。例如我们可以出口鞋的面料到越南，通过越南加工后再出口到欧美等国家。对于我们来说，出口面料可能赚的效益更高，因为技术水平更高。同时，这对我国的贸易平衡也是有好处的。通过鼓励企业“走出去”，充分利用当地的劳动力优势，当地能享受到的政策优势，这也是 “十二五”期间发展对外贸易的一个重要任务。

最后一个重要任务是支持中西部地区大力发展对外贸易。我国对外贸易依存度是比较高的，但主要是沿海地区的对外贸易依存度较高。我国出口占GDP的比重是28%左右，但是中西部地区出口占GDP的比重可能只有5%、6%，甚至有的只有3%，所以他们进一步发展外向型经济、发展对外贸易的空间是非常大的。因此我们非常支持我国中西部地区通过扩大延边开放、发展边境贸易，来进一步提升外向型经济水平。同时，也鼓励中西部地区更多地承接沿海地区的产业转移。现在我国交通运输设施已经非常好了，物流成本未来也会进一步降低，这对于中西部地区承接沿海地区的一些产业来发展外向型经济是非常好的条件。目前我国沿海十个省、市占到我国外贸出口额的89%，其它21个省（市、自治区）只占我国对外贸易出口的11%左右，这个比重还是比较小的。因此，我们希望能够采取一些措施，来优化国内对外贸易区域的布局，让中部地区、西部地区的对外贸易能够更多的得到发展，使得他们经济受惠于对外贸易的水平得到更进一步的提高。