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作为国家一类货运口岸，建于2001年的新会港口岸天马港区（以下简称“新会港”），一直是众多新会人的骄傲，为新会经济社会的发展，尤其是外经贸的发展发挥了积极作用。然而，10多年过去了，新会港进出口货运量近几年都只是在105—133万吨之间，停滞不前，疲态尽显。

新会港到底怎么了？为什么会出现这样的情况？在发展过程中，到底遇到了哪些问题？在日后的发展当中，新会港又是否可借鉴其他港口的做法？为此，记者进行了深入采访。

【现状】

进出口货运量多年停滞不前

记者的一位朋友黄先生是新会人，目前侨居在委内瑞拉。今年4月，他借回乡探亲的机会，置办一批货物打算运回委内瑞拉，并将相关事务交由恩平一家公司代理。让他费解的是，他这一批货物约占了半个集装箱，代理公司却要把货物直接送至深圳的盐田港。“同样是货运港，且都是国家一类货运港，为什么要舍近求远？”关心家乡建设发展的黄先生十分纳闷，并为新会港的发展感到担忧。

黄先生的疑惑，同样也曾发生在记者身上。今年4月和6月，记者曾分别跟随新会区人大常委会调研，两次来到新会港，都没有见到热火朝天的场景，虽然堆场堆满了各种集装箱，出入码头的车辆稀少，在码头边，也没有看到太多停泊在这里的货船，现场场景甚至可用“冷清”两字来形容。

在随新会区人大常委会调研过程中，有关新会港进出口货物量的一组数据则让记者惊讶：受各方面因素影响和制约，对外开放至今，新会港进出口货运量都是在105—133万吨之间。

“新会港总体发展滞后！”新会区人大常委会副主任叶剑敏在调研中曾指出，作为新会区重点发展的一类货运口岸，新会港的发展停滞不前，不但未能较好地利用一类货运口岸的作用和优势，并已反过来制约新会经济的发展。

据了解，作为国家一类货运口岸，新会港于2001年1月建成，同年12月经国务院批准，正式对外国籍船舶扩大开放，并定位为专门从事港澳及国际外贸货物的装卸、运输和仓储等业务的港区。2003年9月，港口由名冠集团受让经营，冠名为广东新会港国际货运码头有限公司。

【问题】

A小问题导致客户流失

让众多新会人所关注的新会港，为何会遭遇这样的困局？特别是在当前新会区大打“临港牌”，大力发展临港产业集群经济的背景下，更是显得不相协调。

记者在走访有关人大代表、企业时发现，在服务上，相比盐田港、黄埔港等港口，新会港给不少客户留下收费不便宜、手续繁琐、效率不高等印象。新会一家运输公司工作人员苏强（应采访者要求，姓名为化名）告诉记者，由于新会港规模小，散货多，开箱抽检相对多一些，“假如一个集装箱可装100件东西，要开箱检查，货物一般会变形，检查结束后要重新装回集装箱，或许只能装95件东西了。”

苏强说，这些事情看起来是小事情，但问题一旦积累起来，容易让客户认为港口“不给力”的感觉，久而久之，便会选择其他更大型、服务更好的港口。据他介绍，新会不少企业宁愿将货物运送至其他港口，也不愿就近光顾新会港，从而造成不少客户的流失。

据了解，由于新会港公共码头到现在未能缓解深水泊位不足的问题，同时港口企业存在装卸效率不高，装卸工艺和服务质量有待改进，行业整体竞争力不强，对港口腹地货源的吸引力不大等问题，特别是今年3月以来，还持续出现货物严重积压阻塞港口的紧急情况，新会区政府为此还组织有关部门进行疏港。

B至今未开通国际定期航班

“作为一类货运口岸，新会港可以将船开到远洋，而目前港口进行的多是驳运服务。”苏强还指出，由于种种原因，新会港虽然是国家一类货运口岸，但在营运上一直大多以二类口岸运行模式运营，至今还未开通国际定期航班。据了解，新会港现在经营有多条定期港澳航线，不定期的东南亚航线，日本至新会港、泰国至新会港、新会至越南等，以及装运大件锅炉管排设备的不定期美国航线。

C航道等级偏低

苏强认为，造成新会港“远洋少，驳运多”的局面，其中一个很重要的客观原因在于，新会港目前的航道等级仍然偏低。据了解，目前，银洲湖区域港口出海航道限制为3000吨航行标准，尽管崖门5000吨级（乘潮1万吨级）出海航道整治工程已于2008年12月31日通过竣工验收，但新的航道等级标准还未正式对外发布通告，使超3000吨国际航行货船进出港受到诸多限制。由于航道等级偏低，大宗货物目前难以进出，造成大量货源流失，已成为制约银洲湖区域港口发展的“瓶颈”。自2002年以来，新会区港口的货种结构不尽人意，散货吞吐量就占据了总量的八成多，而港口企业营运收入的增长幅度也远远低于港口吞吐量的增长幅度。

D部分航线因施工需绕行

与此同时，部分航线因工程施工而需绕道航行，造成运输成本增加。作为新会往返香港的快捷通道，劳龙虎水道配套工程还未完成，以致劳龙虎水道1000吨级航道尚未开通，往来船只被迫绕经崖门水道行驶，一个航次航行时间要比原来增加6—7小时。在目前燃油价格不断攀升的情况，以一艘船每月12航次计算，年增加费用达50多万元，直接增加运输成本和造成口岸物流障碍。

【建议】

加快二期万吨级泊位建设

在调研中，新会区人大常委会副主任叶剑敏曾直言不讳对新会港的企业主名冠集团提出批评，认为该企业对新会港的重视不足，只重经济效益，而忽略了社会效益，已引起众多人大代表的不满。

据了解，名冠集团在入主新会港之后，按照有关承诺，要在2006年将新会港建成万吨级码头。记者登录新会港的官方网站，从有关介绍获悉，二期工程曾于2005年8月8日举行隆重的开工仪式，当时预计2010年底建成投入使用。然而，多年过去了，这一承诺仍未兑现，二期工程虽正在动工，一眼望去，仍只是水汪汪一片。

对此，新会区人大常委会希望，新会区政府要督促名冠集团加快天马货运码头二期万吨级泊位（兼顾3万吨级功能）建设，力争年内完成码头主体工程施工任务，并适时启动其对外开放的申报、验收工作。同时，引导企业尽快配强配好经营班子，调整经营思路，尽快改进装卸工艺和服务质量，提高装卸效率，优化经营环境，开拓货源，进一步吸引重大临港工业项目聚集。

在新会港这一问题上，市人大代表林鹤鸣的观点则更为犀利。他认为，新会港是公共码头，其运营却交由一个私营企业，这本身就是一步错棋。作为一个私营企业，追求的肯定是经济利益的最大化，一旦经济利益与社会效益出现矛盾，社会效益被牺牲掉也是意料之中的事情。“或许，政府应该将经营权收回，重新将经营权握在自己手中。”林鹤鸣这样认为。

据了解，新会港首期工程港区陆域面积12.8万平方米，码头建有5000吨级泊位两个，500吨级泊位一个，设计年货物吞吐能力86万吨，其中集装箱10万标箱。港区建有仓库两座，集装箱堆场5万多平方米，件杂货堆场2万多平方米。按有关计划，二期工程计划投资4.1亿元，码头计划建万吨级泊位（兼顾3万吨级功能）2个，二期工程主要以集装箱为主，兼顾件杂货。设计年货物吞吐量为91万吨，其中集装箱9万标箱，件杂货10万吨。目前，二期工程已完成投资1.5亿元，现正在施打管桩。

【他山之石】

没有竞争，就没有发展

新会区人大常委会还要求，相关职能部门应加强沟通和联系，加快工作进度，争取海事管理机构早日对外发布崖门5000吨级航道的航行通告。在劳龙虎水道问题上，有关部门应进一步加快该工程的进度，完成龙马、连腰大桥两座旧桥的拆除，尽早实现劳龙虎水道1000吨级航道畅通，降低运输成本，增加港口货运吞吐量和竞争力。

“目前，新会港可说是一家独大，在新会范围内，几乎没有其他货运港能与之形成竞争关系。”在苏强眼中，新会港要进一步发展，新会区政府除了要督促名冠集团推进新会港二期项目的建设外，还要适当地引入良性的竞争，扶持其他码头或货运港的发展。他有些痛心地指出，1982年批准开放的今古洲外贸码头是二类口岸码头，原来不少外贸货物在这里装卸，但如今该码头的业务量萎缩严重，渐已式微，码头周边环境却一直没有跟上，造成码头大部分功能丧失，无法与新会港形成良性的竞争关系。

“没有竞争，就没有发展。”他举例说，江门外海港与高沙港近年来发展较好，两者在互为竞争的同时，从而共同发展。他还说，近期他还曾抽空到过高明港，发现高明港在与其他港口的竞争过程中，仅用了3年多的时间，货物吞吐量已由原来的5—6万标箱提升至现在的20万标箱。他认为，新会区政府可借鉴这些港口的发展经验，提出可行的措施，从而更好地促进新会港的发展，服务新会经济的发展。