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8月1日，承运首批启运港退税货物运输任务的国内支线船舶分别从青岛前湾港、武汉阳逻港出发前往上海洋山港，由此，首批启运港退税政策在青岛、武汉至上海之间试点启动。业内人士表示，这是我国创新出口退税监管方式的一次有益探索，将进一步提升上海洋山港国际枢纽港的地位。

启运港退税政策的试行，标志着我国在探索实施启运港退税政策方面迈出了第一步。今后，出口企业在青岛、武汉两地港口报关装运后，只需确认是离开启运港发往洋山港中转至境外的，即被视同出口并办理退税。出口货物离港即享退税的优惠政策可以大幅提高出口企业资金周转效率，缩短退税时间。

在启运港退税试点前，不少出口企业为了能早些退税，往往选择国外港口如韩国釜山港等中转。启运港退税政策的试行，可以使上海更好发挥区位优势，吸引出口货物经洋山港中转，从而让洋山港和国内航运企业更为平等地参加国际竞争，对提升上海洋山港的国际枢纽港地位具有重要意义。

据悉，国务院首次就启运港退税政策提出明确要求是2009年4月29日发布的《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。上海海关在第一时间内成立了启运港退税工作小组，三年来在海关总署的指导下，上海海关对涉及海关业务的重点工作开展研究，起草了启运港退税海关监管操作细则，积极推动启运港退税政策的实施。6月15日，财政部、海关总署和税务总局联合发布《关于在上海试行启运港退税船舶的通知》后，上海海关积极做好试点相关准备工作，加强对外政策宣讲，积极与企业就政策实施相关问题进行沟通和交流，设置启运港退税工作联络员，负责定期核查并反馈相关信息等，以保证试点顺利启动。

青岛：前湾保税港区发展再添动力

8月4日，上海浦海航运公司的内支线集装箱运输船“向莲”号从青岛前湾港拔锚起航，开往上海洋山港。船上所载的200余个集装箱、价值512万美元的货物将率先享受到启运港退税政策带来的优惠。

亨氏（青岛）食品有限公司的业务经理宋昌洲说：“启运港退税政策对出口企业是个很大的利好。此次公司出口新西兰的一批价值20万元的食品，正好赶上了政策调整，至少能够提前一周拿到出口退税。”

据了解，在非启运港退税模式下，由青岛出口转关到上海洋山港出境的货物，需等待货物装上国际航行船舶实际离境，海关收到清洁舱单并结关后，出口企业方可申领退税证明联。从青岛到上海，内支线船需航行40小时左右，即使与国际航行船舶衔接顺利，出口货物也需一周左右时间才能结关。如果遇到舱位紧张甩货或天气原因船舶拖班，那么结关时间将会大大延后，甚至可能会达两个月之久。

而在启运港退税模式下，符合条件的企业，在货物集港报关后，当天就能办理完转关放行手续，可以在内支线船离开青岛之前就申领退税证明联。在青岛报关直接出境的货物须实际离境，海关收到清洁舱单并结关后才能申请退税证明联。所以，启运港退税模式下的货物甚至比在青岛报关直接出境还要更早拿到退税证明联。这无疑对出口企业有很强的吸引力。预计政策实施后，仅青岛港每年将有超过1万标箱、约20万吨出口货物享受到提前办理出口退税的优惠政策。

青岛前湾集装箱码头有限责任公司副总经理岳毅民指出：“启运港退税政策不仅仅是利好外贸出口企业，对上海、青岛的航运发展也是重大的推动。”

实施启运港退税政策以后，由于国际航线更多、出口退税更快等原因，青岛保税港区、上海洋山保税港区将成为我国北方出口货物的转关枢纽，二者强强联合，将大大增强我国港口与韩国釜山在争夺亚洲航运中心地位上的竞争力。“此项试点具有试验的性质，如果试点效果良好，将来会扩展到其他地区。届时，青岛前湾保税港区作为货物的出境中转港，在启运港退税政策下将吸引更多货源和中转量，从而提高青岛港作为东北亚航运中心的综合竞争力。”岳毅民副总经理对青岛港的未来满怀憧憬。

武汉：港口火了 企业乐了 政府忙了

阳逻港，湖北省外贸进出口货物的主要集散地，集装箱吞吐量占武汉地区总量的三分之二，是长江中上游地区最大的专业国际集装箱码头。7月，阳逻集装箱港区被选为启运港出口退税试点，重点船舶靠泊该港享受此项优惠政策。对于港口而言，虽未直接产生经济效益，但启运港的特殊身份，在促进港口功能加速完善的同时，还将产生辐射效应，提升湖北集装箱水运产业竞争力，与上海港内外呼应。“有了‘启运港退税政策’，武汉的出口企业将和沿海的出口企业一样，享受同样的退税时效，为企业赢得宝贵的资金支持！”冠捷科技集团物流经理胡曦东说，今年，虽然出口形势不容乐观，但冠捷科技的出口量仅略有下降，预计全年出口额达到6.5亿美元。8月至12月，企业预计可提前获得退税约1亿元，可为企业节省贷款利息约50万元。

对中小企业来说，资金链能否正常运转，决定着企业的生死存亡。仙桃市宏祥无纺布有限责任公司进出口业务负责人郑彩霞表示，企业从事劳动密集型产业，涉及大量农村剩余劳动力就业问题。由于地处内陆，产品出口经常是通过公路运输至上海中转。尽管公路运输1天到上海，但成本很高，一个标箱的货物运费接近1.5万元。“现在阳逻港实现启运退税，让企业资金周转效率更高，物流成本降低。货物走水路，一标箱只要2000多元，多出的钱正好用在稳定企业职工队伍上。”郑彩霞笑道。

武汉海关表示，启运港退税试点是落实《海关总署湖北省人民政府合作备忘录》的重大举措，将吹响新一轮湖北外贸发展号角。武汉海关将在报关现场设立启运港退税绿色通道，对“启运港退税”航班实行优先接单、优先查验、优先放行、优先制作出口关封的“四优先”服务，加大风险管理，科学设定风险参数，通过对企业的级别进行动态调整，促进企业诚信经营；发挥好大型集装箱检查设备的作用，保证货物“管得住、通得快”；继续推行24小时无节假日预约通关制度，让有需求的企业能及时通关、快速通关，营造湖北良好开放环境。

推进“长江经济带”整体联动

启运港退税政策到武汉，为长江中游地区航运经济发展带来难得机遇。阳逻港成为适用启运港退税政策的口岸，东湖高新区获批“新三板”试点，是武汉建设国家中心城市的两大利好，也是对“中三角”建设的实质性突破。

试行启运港退税政策，还将加快推进“沿长江经济带”整体联动。“沿长江经济带”是我国仅次于沿海经济带的国土开发主轴，上海、武汉等城市都处在这一主轴上。

政策的带动，一方面提升了上海龙头地位，将为洋山港区吸引更多的中转量，尤其是争取部分直接发往釜山等境外港口转运的货源。另一方面，确立了武汉“二传手”地位。阳逻港既与上海港有合作关系，还在四川泸州等港口建立了“喂给港”。因此，阳逻成为中西部最重要的出口启运港，将为上海港提供源源不断的货源，在助力上海国际航运中心建设的同时，也巩固了自身长江中游航运中心地位。

提高企业出口话语权

根据WTO相关规则要求，中国的退税率将不断下降，但在当前国内外经济都不景气、出口增速明显下滑的情况下，启运港退税政策对促进沿江、沿海地区的出口贸易仍具有较大激励作用。

目前，货物从哪里出境，主要由国外买家指定，并在买卖合同上予以体现，国内能够获得退税的货主，在此问题上话语权相对较小。要改变现状，从长远角度来看，不能光靠启运港退税政策来鼓励出口，政府应从以税收等政策优惠吸引转向以优质服务取胜。出口企业则要通过技术管理创新提高核心竞争力和产品附加值，让出口产品变买方市场为卖方市场，赢得更多出口话语权。

链接：

政策适用范围：

1.从青岛前湾港和武汉阳逻港报关启运后，从水路转关直航经上海洋山保税港区离境的集装箱货物；

2.出口货物承运人为上海浦海航运公司和中外运湖北有限责任公司，运输工具名称限为：永裕016、永裕018、新滨城、向莲。

出口企业范围：

1.已办理出口退（免）税资格认定，自营出口货物的增值税一般纳税人，企业委托代理出口的货物不享受启运港退税政策；

2.海关实行B类及以上管理且未列为一至三级的出口企业。列为一至三级的企业为两年内未发生过“骗取出口退税、偷税、虚开或接受虚开发票”等违法行为。

退（免）税申报：

1.出口企业凭启运地海关签发的出口货物报关单，到主管出口退税的税务机关申报办理退（免）税。

2.以启运地海关签发的退税证明联上注明的“出口日期”为准，即以货物离开启运港的实际日期（启运日）为准。退（免）税审核与证明办理：

1.对适用启运港退税政策的出口货物，可先使用启运地海关签发退税证明联的海关报关单电子数据审核退税，事后再使用“正常结关数据”予以复核。

2.货物未运抵离境港不再实际出口的，出口企业应向主管出口退税的税务机关申请出具《出口货物退运已补税（未退税）证明》。