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大湄公河次区域经济合作(GMS)今年进入第3个10年。近日在昆明举行的第四届GMS经济走廊活动周上，各国官员和工商界代表认为，GMS合作20年来取得了丰硕成果，对促进次区域互联互通、经济发展和减少贫困等起到了重要作用。以《大湄公河次区域经济合作新十年(2012-2022)战略框架》实施为标志，今年GMS合作进入了新阶段。有关人士认为，新十年深化GMS合作应加快提升次区域各国的互联互通水平，营造公平开放的贸易和投资环境，推进运输和贸易投资便利化。

——合作20年成果丰硕GMS促进区域经济发展融合

今年是GMS合作机制建立20周年。1992年，在亚洲开发银行的倡议下，大湄公河次区域6国首次部长级会议在菲律宾马尼拉举行，GMS机制正式启动。GMS合作的范围包括中国(云南和广西)、缅甸、老挝、柬埔寨、越南和泰国，这个区域总面积256.86万平方公里，总人口约3.26亿。

去年底发布的《中国参与大湄公河次区域经济合作国家报告》显示，GMS合作目前取得了丰硕成果。合作注重以项目为主导，确定了交通、能源、电信、环境、农业、人力资源开发、旅游、贸易便利化与投资九大重点领域。截至2010年底，GMS合作共实施227个项目，总投资约140亿美元；其中投资项目55个，总投资约138亿美元；技术援助项目172个，总额约为2.3亿美元。

6月5日至10日在昆明举行的第四届GMS经济走廊活动周上，各国官员、驻华使节和工商界代表纷纷表示，GMS合作20年来，在促进次区域互联互通、贸易和投资增长、经济发展和融合等方面取得了丰富的成果。

缅甸驻华大使吴丁乌指出，不论在政府层面还是私营部门，近年来GMS国家之间的合作都在加快。越南驻华大使阮文诗认为，近年来，GMS与中国合作在深度和广度上都得到加强，东盟-中国自由贸易区建成以来尤其如此。云南省副省长顾朝曦指出，GMS合作在铁路、公路、航空和水运等交通运输走廊建设方面取得了显著成绩，为区域经济发展和经济一体化创造了有利条件。

柬埔寨联合商业银行董事长兼首席执行官任瑞生认为，GMS合作已成为发展中国家经济转型与整合最成功的范例之一。自GMS机制建立以来，在互联互通、贸易和投资增长的推动下，次区域各国实现了经济快速增长。重大投资项目涵盖公路、机场、铁路、跨境供电、旅游基础设施和传染病防控等。GMS因推动区域合作以促进经济增长、减少贫困和改善民生而赢得了各界赞誉。

泰国城乡发展基金会副主席同乐·哈育都姆说，GMS经济走廊建设取得了显著进展。GMS经济走廊包括：东-西经济走廊(越南岘港-老挝-泰国-缅甸毛淡棉)、南北经济走廊(西线昆明-老挝-泰国曼谷、中线昆明-越南河内-海防、东线南宁-越南河内)、南部经济走廊(覆盖泰国曼谷、柬埔寨及越南南部地区)。这些交通走廊已经形成，部分路段正在升级，贸易和物流正在发展。

——GMS合作进入新阶段“经济走廊”仍将发挥中心作用

从今年开始，《大湄公河次区域经济合作新十年(2012-2022)战略框架》付诸实施。有关人士指出，这标志着GMS合作进入了新阶段。

《新十年战略框架》为GMS国家未来十年合作制定了三大战略目标：第一，推动次区域一体化进程，促进繁荣、公平的发展；第二，在完善基础设施互联互通的基础上，为跨境贸易、投资、旅游等合作创造有利的政策环境；第三，关注自然环境和社会因素，促进次区域可持续发展。

为实现上述目标，《新十年战略框架》提出了八大优先合作领域：推动GMS经济走廊发展；继续加强公路、铁路等交通基础设施互联互通；加强能源合作；完善成员国电信网络联通；推动本地区成为单一旅游目的地；促进农业领域可持续发展；加强环境领域合作；继续推进人力资源开发合作。

以经济走廊形式促进次区域发展的模式，将继续在《新十年战略框架》中发挥中心作用。新框架下的经济走廊发展将强调通过加强跨领域联系，扩大和深化现有交通走廊的必要性，以发展边境城镇和走廊城镇，建立支线道路网络和整合区域发展等方式，扩大次区域合作成果在走廊沿线和周围的覆盖面。

云南省副省长顾朝曦认为，当前的一个迫切任务，就是把地理联系和交通优势、资源优势及区位优势充分发挥出来，使其成为促进次区域发展的经济优势。《新十年战略框架》在强调讲求实效、可操作性和目标明确的同时，注重提升地方政府和企业参与程度，扩大合作成果在经济走廊沿线地区的覆盖面，鼓励私营企业发挥更积极作用，将有利于促进各国经济和社会的健康发展。

——继续深化GMS合作仍需促进互联互通和贸易便利化

越南驻华大使阮文诗指出，GMS国家通过基础设施互联互通和分享发展机遇，将进一步拓展GMS国家的发展空间并增强竞争力。另一方面，GMS国家面临环境恶化、气候变化、传染病和水土流失等共同问题，只有通过更加密切地协调与合作，才能有效应对这些问题的挑战。

在合作取得丰硕成果并趋于成熟的同时，GMS机制也在自身需求和未来方向上进行内部调整。尽管GMS在地区和全球层面上面临着复杂的外部环境，但其主要挑战仍然是如何在新形势下确保可持续性和有效性。有关官员、工商界人士就继续深化GMS合作、促进区域经济发展与融合，提出了以下四点建议：

一是在交通、电网、通信等领域全方位提升互联互通水平。基础设施建设滞后、互联互通水平较低仍然是制约GMS合作的重要因素。GMS合作框架下的几条经济走廊，目前有些路段公路等级较低、路况较差。南北经济走廊的西线昆明-老挝-泰国曼谷公路，老泰交界处的湄公河会晒大桥尚未竣工，货运车辆到此只能摆渡过江。澜沧江-湄公河航道有待维护和整治，并从泰国清盛延伸到老挝琅勃拉邦。有关人士认为，互联互通是深化合作的基础，应予以优先支持。

二是营造公平、开放的贸易和投资环境。GMS商务理事会呼吁，政府应加强协调，改善贸易和投资环境，建立透明和规范的投资促进机制，鼓励和支持工商界合作，实施优惠政策建好工业园，提高商品、市场、信息、金融、技术及物流的互联互通有效性，促进产业结构调整和产业升级。

三是促进运输和贸易投资便利化。加快推进《GMS便利客货跨境运输协定》和《GMS贸易投资便利化战略行动框架》的实施，实现区域内的跨境直达运输，从海关制度、检查检疫、贸易物流和商务人员流动四个优先领域入手，开展具体落实行动，推动人流、车流、商品流在区域内便利流动。

四是拓宽融资渠道，加强金融支持GMS合作的力度。越南中国商会秘书长侯凯生指出，资金短缺仍然是GMS合作的一大障碍。建议在发挥亚洲开发银行融资带头作用的同时，积极拓宽融资渠道，动员更多金融机构提供支持。从GMS国家经济发展和贸易水平实际出发，研究与GMS及东盟国家之间使用便捷、互惠互利的资金流动和银行结算体系。