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在全球经济低靡，出口增长放缓的背景下，商务部于20日在南昌组织召开的全国进出口工作会议。对于此次会议的意义及成效，业内各方均表示高度关注。

主题：稳出口成会议研究重点

商务部于20日在南昌组织召开的全国进出口工作会议暨第111届广交会筹备会。

此次会议在总结2011年我国外贸工作的基础上，深入分析外贸发展面临的国内外形势，并研究部署2012年外贸工作。其间，商务部副部长钟山表示，我国今年将加大对新兴市场，尤其是发展中国家市场的开拓力度，目前已选取约30个国家，作为今年及未来若干年外贸多元化战略重点突破市场，力争到2015年，我国与欧美日及香港等传统市场以外市场贸易占比提高5个百分点。 而对于对将在今年4月份开幕的第111届春季广交会，钟山副部长确定了目标和要求，即“各方要千方百计促进出口成交”。

对于钟山副部长关于外贸工作以稳定出口为重点的定调，业界普遍反映并不突然。事实上在今年2月初，国务院总理温家宝南行广东考察时就明确提出要“稳出口”。而最近的两周内，商务部已经连续多次表示正会同有关部门研究稳定外贸增长的政策措施，并强调外贸政策保持稳定。

商务部新闻发言人沈丹阳曾在16日的例行发布会上说，“谈到进出口‘双降’及不稳定因素增加，大家会关注商务部最近是否在研究采取一些政策措施，特别是稳出口措施。回答是肯定的。”他并表示，“目前，我们正会同有关部门研究保持外贸稳定增长的具体的政策措施，从缓解企业的资金压力、减轻企业的负担、帮助企业应对贸易摩擦、完善出口信用风险保障机制以及提高贸易便利化水平等多个方面，支持企业渡过难关。”

由此可见， “稳出口”将是广交会以及全年外贸工作的核心目标。

原因：外贸下滑已成事实

商务部再次将稳出口作为本年度工作的重点，业界分析主要是因为全球经济持续低迷导致国内出口下滑已成既定现实。

根据海关统计数据显示，今年1月我国出口出现了自2009年12月以来的首次负增长，我国进口、出口双双大幅下滑，出口额和进口额分别为1499.4亿美元和1226.6亿美元，同比分别下降了0.5%和15.3%。出口甚至出现0.5%的负增长。 “外贸疲态自2011年9月份开始，至今已经连续5个月增速下滑。”清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭说

对于2012年的外贸情况，业内普遍认为仍然不容乐观。美银美林报告指出，由于欧元区经济疲软，中国未来几个月出口增速可能进一步回落至接近10%的个位数。

针对此，钟山副部长在进出口工作会上坦言，2012年外贸形势更加严峻复杂，任务更加繁重艰巨，做好外贸工作更具挑战性。突出表现在：国际经济形势总体上仍将十分复杂严峻，复苏的不稳定性不确定性上升；国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出；市场需求不振、国际竞争加剧、国际贸易环境趋紧等因素，对我国外贸稳增长、调结构、促平衡形成新的挑战。

商务部研究院国际市场部主任赵玉敏称，促进出口的说法若干年后被重提具有微妙意义。“在过去提倡出口创汇时期，‘千方百计促出口’受到重视。但随着中国对外贸易顺差越来越大，人民币升值压力持续增加，通过稳出口、促进口进而平衡对外贸易成为主要工作。”赵玉敏说。

形势：今年出口形势依然严峻

社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓表示，从去年9月份开始，我国出口增速就一直下降，到今年1月还出现了负增长。值得注意的是，即使剔除春节因素影响，1月份的出口依然延续增速下降的态势。目前国际经济形势尤其是欧债危机依然存在不确定性，再加上欧洲将在3至4月进入偿债高峰，预计出口在今年一、二季度仍会持续动荡，并且有可能还会出现下降。从国内来看，随着通胀压力的减弱，此前紧缩的政策有所调整，这会使内需逐渐稳定下来，对进口产生正向刺激作用。

交通银行金融研究中心研究员陆志明表示，预计2月份进出口同比增速会有明显回升，但这主要还是由于往年春节长假在2月导致基期较低的原因，短期贸易增速的大落大起并不意味着我们未来的外贸形势趋于乐观。事实上，由于2012年国内外经济增速趋于下滑，发达国家问题不断，新兴市场增速下滑，我国外贸环境仍不容乐观。总体来看，未来一段时间中国外部出口环境仍非常严峻。

商务部研究院研究员李健表示，单从1月的数据还很难判研全年的外贸形势走向，还需要进一步观察2月我国外贸的表现。李健表示，目前来看，欧债危机基本上属于可控范围，不是在恶化而是在缓解，3至4月应该不会集中爆发。美国和日本的经济也出现逐渐回暖迹象，世界经济下行的风险总体在减轻，外部需求会逐渐好转。国内成本压力也随着政策的调整有所减缓，对进口利好。总体来说，进口和出口在2月会恢复正增长，之后应该都会保持增长态势，但增速可能仍将继续回落。

应对一：多部门协作出台推动政策

对于商务部在进出口工作会议上所透露出的信息，业内人士分析指出，2011年底的中央工作会议提出了将明年经济工作重点放在稳增长上。尽管稳增长的主攻方向是扩大内需，但出口仍然是经济增长不可或缺的重要驱动力。商务部近期连续多次强调稳出口，这显示出作为外贸主管部门其对当前出口形势的担忧。

业内人士表示，目前来看，多举措稳出口已经成为当前外贸领域的首要目标，近期会有维稳出口增长的政策措施陆续出台。

商务部研究院研究员李健表示，从温家宝总理在广东的座谈，到商务部陈德铭部长在安徽的调研以及商务部的一系列表态可以看出，稳定出口的政策主要集中在融资支持、出口保险、贸易便利化等几个方面。对于外贸企业来说，这无疑释放了“信心”。

社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓表示，当前采取一些稳定出口的政策措施，帮助外贸企业渡过难关，与出口导向经济转型的大方向并不矛盾。因为国际金融危机爆发之后，我国的外贸企业已经在困境中经过了一轮“洗礼”，可以说现在留下来的都是具有竞争力的企业，这些企业目前面临困境主要也是因为国内货币紧缩带来的资金压力。

他说，不惜让企业倒闭而追求“倒逼转型”的剧烈手段并不可取。只有帮助企业先度过眼前的难关，企业才能更好地继续转型升级。在这样的情况下，应该采取一些诸如支持中小企业融资、保持汇率基本稳定、保持出口退税稳定、适当的税收减免等措施。

社科院国际金融研究中心报告日前指出，针对当前的外贸形势，中国政府没有必要过于紧张，以至于再次通过提高出口退税的方式来刺激出口增长。出口部门不景气，政府可以通过大力促进服务业发展来吸收出口部门释放出来的就业。由于服务业的劳动密集程度远高于出口行业，只要服务业能够较快增长，失业就不会成为大问题。此外，中国也要抓住全球金融危机提供的时间窗口，加快进行国内的结构调整。

上述业内人士还表示，作为国家宏观经济的一部分，外贸政策涉及商务部、发改委、海关总署、财政部等多个相关部门，在此次全国进出口工作会议上，多相关部门以及业内人士的共同研究，将推动相关措施尽快出台。

应对二：多省份探索外贸多元化道路

全国进出口工作会议敲定，从国家层面推动实施多元化发展战略，加大开拓新兴市场的政策支持力度。

事实上，大部分省份已将视线瞄准发展中国家这块待开发的“蛋糕”。

据黑龙江省商务厅副厅长赵文华介绍，长期以来，黑龙江的外贸进出口就主打俄罗斯牌。“虽然还没恢复到之前最高的水平，但俄罗斯入世将会给黑龙江外贸带来更大空间。”

江西省也提出，今后将不断加大以巴西、俄罗斯、南非和印度等“金砖国家”为重点的新兴市场开拓力度。

对外经贸大学中国世贸组织研究院副院长屠新泉说，中国外贸多元化举措并非现在才启动，20年前中国对欧美日等传统市场的出口占比达75%，目前已降至60%。其他所有国家加起来才约40%，今后要做的就是力求这一部分贸易比例的进一步提升。

在此次全国进出口工作会议上，商务部初步圈定中国在“十二五”期间将重点开拓的30个新兴市场名单。

“重点是选择资源储量丰富、人口规模较大、双边贸易基数小、战略地位重要的发展中国家。”商务部副部长钟山说，已选取的新兴市场包括俄罗斯、印度、南非、部分阿拉伯国家，及其他一些资源丰富、战略地位重要的国家。不容回避的事实是，“中国制造”在这些陌生市场的开拓之旅并非坦途。

在这次会议上，与新兴市场名单同时确定的，还有一个明确目标：力争到2015年，我国与欧美日等传统市场以外的市场贸易占比提高5个百分点。

但未知从来都与风险并存。吉林省商务厅副厅长韩英珍反映，目前吉林省在开拓朝鲜、伊朗等新兴市场方面遇到了阻碍。如朝鲜，目前为止，海关总署对朝鲜的外贸数额从无统计，给正确研判朝鲜经济形势带来困难。此外，伊朗出口结汇难问题也为外贸往来带来风险。她呼吁，在开拓新兴市场过程中，对于一些特殊国家能否制定一些针对性强的外贸政策。

目前，商务部已会同有关部门制定专门针对开拓新兴市场的政策，其中就包括风险的防范。

商务部相关负责人透露，今后将加大政策、资金支持力度。对中小企业开拓国际市场补助标准提高20%。

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《加快转变外贸发展方式的指导意见》将出台

另据报道，从此次全国进出口工作会议上获悉，由商务部、国家发改委、海关总署、质检总局等十个部门联合发布的《加快转变外贸发展方式的指导意见》经过近两年时间的反复修改已经成文。

“该文件是今后几年我国外贸转调促的指导性文件。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表钟山在题为“稳中求进，迎难而上，努力完成全年外贸工作任务”的大会讲话中透露，根据这个文件，商务部提出了今年我国外贸转方式、调结构、促平衡“优化两个布局，推进三项建设”的重点工作，即优化外贸国际市场布局和国内区域布局，推进外贸转型激励，贸易平台和国际营销网络建设

此次会议研究出台稳定出口的相关政策措施。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表钟山在会上表示：2012年商务部将重点做好完善政策、优化环境、调整结构三项工作。 “要保持外贸政策稳定性，加快出台有关政策措施”。