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4月13日下午，一个简朴短暂的仪式在喀什市北郊偌大的建设工地上举行，喀什综合保税区宣布正式开工建设。

从最初的设想到开工建设，综合保税区的高速发展一路紧紧跟随着喀什扩大开放的节拍。随着具备国际中转、配送、采购和出口加工等多种功能的综合保税区轮廓日渐清晰，人们对于综合保税区未来对喀什经济开发区规划下的产业增长则有着更深的期望。

促进南疆经贸发展的重要平台

作为中国向西开放的桥头堡、沿边开放的创新示范区、新疆跨越式发展的增长点，建立中国面向欧洲和中亚地区的航运枢纽、铁路枢纽，打造具有自身特色优势的金融贸易区、争取更大的政策试验空间——喀什经济开发区建设和综合保税区建设就是在这样的背景下拉开了帷幕。

喀什综合保税区位于喀什国际机场北部东侧，恰克马克河以南区域，规划面积3.56平方公里，计划投资总额29亿元，主要规划了保税仓储、保税物流、展览展示、增值加工、监管服务和口岸操作等六个功能，具有保税区、出口加工区及保税物流园区等各项功能的优势叠加，是集国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务于一体，开放程度高、优惠政策多、功能齐全、手续简化的海关特殊监管区域。建成并封关运行后，将成为我国向西开放的重要载体和促进南疆经贸发展的重要平台。

喀什综合保税区的建设，成为我国实施加快向西开放战略的重要标志，也将直接有利于新疆、喀什向中西南亚的全面开放。充分发挥毗邻航空港等综合交通枢纽优势，以优惠政策、优质服务吸引项目入驻，以项目带动产业发展，在充分发挥喀什经济开发区特有的政策优势的基础上，使不同行政区域物流、信息流、资金流等资源要素高速集聚，发挥功能政策带动下的辐射与放大效应；推动喀什市成为全国向中亚、南亚、欧洲开放的桥头堡。

在西北部创立区域经济合作新模式

深圳市海德伦工程咨询有限公司投资咨询高级经济师、经济学副教授唐靖廷说，在目前的国际经济环境下，喀什综合保税区的建设，是一种创新的发展思路；这也是喀什在西部大开发、大开放浪潮中抢占战略制高点的最优选择。喀什综合保税区的创立与建设，可以整体提升新疆乃至全国沿欧亚大陆桥地区对外开放的质量和水平，打造天山以北、昆仑山西北部新经济圈的外向型经济增长极和中亚地区重要的集装箱中转枢纽港，在西北部创立区域经济合作新模式。

深圳援疆总指挥、喀什经济开发区管委会主任朱廷峰说，保税区建立在以喀什机场为内核，在其左右两翼规划建设海关驻喀什综合保税区办事处大楼、喀什综合保税区管理委员会办公大楼、商务写字楼、各类金融保险机构用房、出口加工企业、保税仓库等，实现海关特殊监管区域规模化、功能化发展；实现真正意义上的保税区与航空港口区域联动、功能联动、信息联动、业务联动，形成喀什综合保税区非行政区域一对多模式下各经济主体的良性互动，最终将喀什综合保税区打造中国最具特色的外向型和内生型经济兼容发展的经济联合体。

谋求更大的政策试验空间

喀什地委委员、经济开发区党工委书记、喀什市委书记陈旭光说，喀什经济开发区的建设充分利用上海、山东、广东、深圳对口援建喀什地区的各类资源，增进喀什综合保税区与国内外区域成员间的交流与合作，实现商品、服务、资本、人员的自由流动，形成资源共享、优势互补、关系和谐、互利多赢的喀什综合保税区多经济共同体，外向型和内生型经济兼容发展的创新关联体，并最终发展成为南疆地区经济发展最具活力的地区，在中亚地区具有重要地位的经济新高地。

陈旭光告诉记者，对于保税区的建设，喀什仍在谋求更大的政策试验空间。喀什综合保税区以现有的市场体系为依托，结合城市自由贸易带的建设，构建喀什综合保税区多密集扩展市场群。利用喀什综合保税区国家给予的特有的功能政策，在建立进出口商品交易市场的同时，逐步完善进出口交易市场功能，最终发展成中国西部最具特色、世界知名的交易市场群，成为中亚地区重要的商品采购中心、金融中心、仓储中心、物流中心，把喀什综合保税区建成泛中亚国家自由贸易新区交易中心。

名词解释：

综合保税区是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，具有口岸、物流、加工三大基本功能，具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，售后服务，商品展示，研发、加工、制造，口岸作业等9项功能。

1、税负较低：

货物从境外进入综合保税区，可以保税；从综合保税区运往境外，免征出口关税；区外货物进入综合保税区，视同出口，给予退税。区内生产企业生产出口货物耗用的水、电、气，准予退还所含的增值税。区内货物可以自由流转，不征收增值税和消费税。

2、免证：

综合保税区与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理。

3、手续简便：

区内企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度，海关对保税港区内加工贸易货物不实行单耗标准管理。区内货物不设存储期限。经海关批准，区内企业可以办理集中申报手续。