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商务部日前审议并通过了《对外贸易发展“十二五 ”规划》和《对外投资合作“十二五”发展规划纲要》，优化结构是两份规划的共有之义。专家指出，规划只是宏观方向性的指导，由于国家无法确知所有企业的特点，企业还需结合自身的实际情况思考发展路径。

商务部日前召开第62次部务会议，审议并通过了《对外贸易发展“十二五”规划》和《对外投资合作“十二五”发展规划纲要》。从会议公布的信息看，“十二五”期间，协调均衡、循序渐进、互利共赢是我国外贸发展的基本原则。同时，要进一步优化对外投资合作的产业布局及市场布局，使对外投资合作规模在未来5年内进一步扩大。

分析人士称，不论是外贸发展还是对外投资合作，优化结构是两份规划的共有之义。这也意味着，“求质”将成为“十二五”时期我国外经贸发展的关键词。

聚焦调结构

会议指出，“十二五”期间，外贸发展应以协调均衡、循序渐进、互利共赢为基本原则，继续完善外贸管理体制和政策、涉外财政税收和金融政策、外贸法律法规体系，加强贸易摩擦应对工作和多边双边经贸合作，提高对外贸易便利化水平，坚持在稳定增长的同时，优化外贸结构，促进贸易平衡，实现外贸可持续发展。“与外贸”十一五“规划相比，”十二五“规划的制定背景发生了变化。”商务部研究院中国外贸研究部研究员李健对本报记者表示，“十二五”期间中国经济发展方式的转变是一条主线。另外，随着国际影响力的进一步增强，中国被要求承担更多国际责任的压力也在增加。两者倒逼下，中国外贸发展方式必须求变。“”十一五“期间，我国提出要由贸易大国向贸易强国转变，”十二五“期间则是中国转变外贸发展方式、迈向贸易强国更关键的时期。”李健说。

此前有消息称，中国外贸总额要在2015年突破4万亿美元。李健表示，按照目前的外贸发展态势来看，实现这一目标并不困难，难就难在如何转方式和调结构。

李健表示，国内生产总值目标的调低为“十二五”期间的外贸发展提供了更宽松的环境外贸发展面临的资源能源压力、价格压力、劳动力和资金紧缺压力都会变小但这也带来了新的考验。

“虽然不再追求对GDP的贡献率，但是要更加注意外贸发展是否给经济发展带来实实在在的比较利益，比如通过推动技术、产业进步缓解资源和能源压力。”李健说。

全国政协委员、中国贸促会会长万季飞曾表示，调结构的一个重要抓手就是要减少低附加值的加工贸易。实际上，早在“十一五”外贸规划起草期间，就曾有参与规划论证的专家提出，将降低加工贸易的比重写进规划，以体现贸易发展方式转变的意图。不过，这一建言彼时未能被采纳。

李健认为，从近期国家层面透露出的信息来看，国家对加工贸易的政策仍将以稳定为主，所以外贸“十二五”规划预计也不太可能会直接提及加工贸易调整的量化目标。

“但沿海地区已经在自觉抵制大量消耗资源、能源的低端加工贸易，而且在招工难的大背景下，这些地区也不指望依靠这一途径解决用工问题。对于高端的、附加值较高的加工贸易，国家可能还是要鼓励的，沿海地区也都在积极引进相关项目。”李健说。

瞄准走出去

事实上，我国对外投资合作也存在结构进一步优化、调整的问题。国务院宏观经济研究院外经所李大伟就曾撰文指出，我国制造业在对外直接投资中的比重过低，对发展中国家的投资规模增长还相对缓慢。这一点在《对外投资合作“十二五”发展规划纲要》中有所回应。

会议强调，“十二五”期间应优化对外投资合作产业布局，优化对外投资合作的市场布局，促进区域经济开放和发展，在未来5年内进一步扩大对外投资合作规模，形成更加全方位、多领域的对外投资合作格局。

此外，会议还提出，应进一步统筹国内发展与对外开放，统筹国家利益与企业利益，坚持“走出去”和“引进来”相结合，健全完善相关政策促进体系、服务保障体系、风险防控体系等政策措施。

南开大学国际经济研究所教授葛顺奇对本报记者表示，对外投资合作“十一五”规划以吸引外资为主，“十二五”规划则是扩大和深化开放，鼓励更多企业“走出去”。

但他同时建议，国家指导企业往哪些地区和领域投资在企业“走出去”的初级阶段意义重大，具有帮扶作用，但企业还应该根据自身特点决定投资行为。政府在其中要做的是促进对外投资便利化、为中国企业争取公平待遇、海外投资风险预警和配套政策的制定等等。“规划只是宏观方向性的指导，由于国家无法确知所有企业的特点，因此并不能代替企业本身的思考。”葛顺奇说。