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    经过精心准备，市政协主席等来自大连的全国政协委员，向全会递交了6份政协提案，其中5件涉及大连发展布局，其中包括建设大型乙烯工程、设立长兴岛自由贸易园区、将旅顺升级为国家级开发区等，刘俊文表示，这些项目、工程对大连未来发展有重大意义，有的已经具备了条件。地缘背景

长兴岛是辽宁沿海经济带的一个兼有地缘和政策双重优势的重要区域。特别是它作为一个群岛，封闭条件好，可以与传统的经济体制相对隔离形成一个全新的体制。

建议1 在长兴岛建类似浦东的贸易园区

委员们建议：首先，在大连长兴岛设立自由贸易园区。采取全球通行的“隔离封闭，境内关外，充分自由，政策优惠，港区结合”的综合性措施，在大连长兴岛设立特别关税区、税收优惠区两区合一的新型自由贸易园区，对土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。

名称暂定为“自由贸易园区”，区域范围界定在长兴岛全区范围五个岛屿，即长兴岛本岛、西中岛、凤鸣岛、交流岛、骆驼岛，规划总面积502平方公里，实施封关运作，分步实施。

同时，积极争取将大连长兴岛自由贸易园区上升至国家战略，形成与重庆两江、广西北部湾、上海浦东、天津滨海梯次连接、南北呼应的格局。

此外，委员们还希望能够以长兴岛自由贸易园区为平台，积极探索区域发展新模式。以推进自主创新为重要途径和突出抓手，先行试验一些重大的改革开放措施。委员们也恳请国务院能够对这一园区给予支持。地缘背景

旅顺经济开发区位于辽东半岛最南端，是我国环渤海区域通往国际航线的必经之路，也是连接东北经济区、环渤海经济区及长三角经济区的重要枢纽。

建议2 将旅顺开发区晋升为国家级开发区

委员们认为，让旅顺变成国家级开发区，有几个好处：·旅顺经济开发区，既是大连国际航运中心、国际物流中心的重要拓展区，又是现代产业集聚的高地，旅顺绿色经济区的核心和龙头，基础设施状况好，工业化进程快，人口素质较高，功能优势突出。一旦晋升为国家级开发区，得到国家更多的政策支持，必然会迸发出新的更大能量，发挥出更加强有力的带动作用，将以更快的发展速度成为辽宁沿海经济带新的增长极。·有利于充分发挥港口优势，助推大连东北亚国际航运中心建设。

·有利于充分发挥区位和基础优势，加快大连城市化进程。另外，旅顺经济开发区位于辽东半岛最南端，交通发达、体系健全，其港口与烟台港口共扼渤海口，毗邻国际航线，是东北地区连接中原地区的重要通道。

委员们表示，旅顺经济开发区是辽宁省向国家申报晋级的几个开发区中条件最完备的省级开发区。

产业需求

“十二五”期间，我国乙烯需求仍保持较快增长。预计到2015年全国乙烯生产能力将达到2600万吨，届时当量需求约 3300万吨，满足率达到70%。建议3 在连规划建设大型乙烯工程

据了解，大型乙烯项目前期工作已开展多年，在厂址选择、国内外咨询、外商接触方面做了大量工作。

大连具备坚实的石化产业基础。石化工业企业约400家，大宗成品油、基础原料化工及精细化工是大连石化工业的主要组成部分，已经涉及到石化行业各个领域，门类齐全，其中占比最大的中石油大连石化分公司和大连西太平洋石油化工有限公司，2011年合计加工原油约2400万吨，实现产值达到1200亿元。

另外，大连有充沛的原料资源保障能力，已形成完备的集疏运体系，具有优越的水、电等配套设施条件，可充分利用海水，大幅降低淡水消耗，具有丰富的人力资源。

委员们认为，如此多的利好，正是建设大型乙烯工程绝佳机遇。

委员们建议，在长兴岛规划布局大型乙烯工程，并纳入国家专项规划，促使大连实现“炼油乙烯一体化”发展，形成具有国际竞争力的临港石化产业集群。

地缘背景

大连是东北对外开放的门户，越来越多跨国公司纷纷入驻，对贸易融资、外贸结算等相关跨国金融业务的需求急剧增加。建议4 在大窑湾保税港区建离岸金融中心

委员们建议：在大窑湾保税港区离岸金融业务试点政策，在大连大窑湾保税港区设立“离岸金融业务区”，进行封闭管理；允许拥有离岸金融业务牌照的招商银行、交通银行、浦东发展银行和深圳发展银行在区内设立离岸金融业务部，直接开展业务；同意在区内注册、符合条件的企业开立离岸账户，批准大窑湾保税港区的内外资银行试办离岸金融业务，加速大连市离岸金融市场的培育和建立，逐步建立起大连大窑湾保税港区离岸金融中心。

建立离岸金融中心有利于降低国际资本的流动成本，方便跨国业务活动，从根本上优化外贸发展环境，进一步提升东北地区对外开放水平。

另外，金融中心也是保证建设东北亚国际航运中心的必然要求，国际上重要的航运中心，几乎都是离岸金融中心。

国家战略

国务院审议通过的 《东北地区振兴规划》和《辽宁沿海经济带发展规划》明确提出，要求大连提升核心功能，建设区域性金融中心。建议5 政策支持大连区域性金融中心

委员们建议：一是支持并批准大连商品交易所立项研究东北石油期货。二是批准大连为东北地区金融改革创新试点城市。

2009年7月，国务院批复《辽宁沿海经济带发展规划》，明确大连要提升在辽宁沿海经济带的核心功能，建设东北亚重要的国际物流中心、航运中心、区域性金融中心和现代产业集聚区，为大连的率先振兴和转型发展注入了强劲动力。但是，规划只赋予了大连发展的战略定位，并未给予加快发展的政策支持。

提案认为，大连市是国家两大战略明确的率先振兴和开放引领的核心城市，赋予大连特殊政策，支持大连先行先试，率先发展，对加快整个东北地区的发展具有十分重要的示范意义和拉动作用。