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　　今年恰逢中国与东盟对话关系建立20周年。20年前，谁都无法预料到被冷战长期隔阂的中国和东盟今天会走得如此之近，双方在政治上、经济上、文化上和各个领域的交流和合作会如此密切和频繁。过去的20年是中国—东盟关系不断发展、友好合作全面深化的20年。20年在历史长河中虽然短暂，但在双方关系史上却留下了一块块辉煌的里程碑。而其最为关键的就是，政治互信决定了合作命运。

先对话后伙伴，关系日益亲密

　　1991年7月，在冷战结束的大背景下，东盟首次邀请中国外长出席其外长会议，双方怀着相互猜疑的心情试探性地建立对话关系。1994年7月，中国成为由东盟发起成立的地区安全机制“东盟地区论坛”的创始成员。1996年，东盟将中国从“磋商伙伴”升格为“对话伙伴”。1997年12月，中国与东盟建立“面向21纪的睦邻互信伙伴关系”，并开始10+1对话机制。2002年，中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》。同年，双方又签署了《全面经济合作框架协议》，决定于2010年建成中国—东盟自由贸易区。2003年10月，中国加入《东南亚友好合作条约》，双方进一步升格为“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”。2006年10月，成功举办了中国—东盟纪念峰会，纪念建立对话关系15周年。

　　近几年，双方又先后签署了《货物贸易协议》、《服务贸易协议》和《投资协议》，中国—东盟自贸区已如期顺利建成。中国—东盟博览会自2004年起每年在南宁举行，已成为中国与东盟国家经济往来的重要平台。2010年，双方共同制定了第二份《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》；签署了《建立中国—东盟中心谅解备忘录》等一系列文件和《中国—东盟东部增长区经济合作框架》。

　　20年来，中国和东盟的合作已从经济扩大到各个领域。双方确定了农业、信息产业、人力资源开发、相互投资、湄公河流域开发、交通、能源、文化、旅游、公共卫生和环保11大重点合作领域。双方建立了一整套开展合作的机制，包括首脑互访、10+1峰会、大湄公河次区域领导人会议等决策机制以及各类执行机制，如官方的中国—东盟高官磋商会以及半官方“中国—东盟协会”及民间的“中国—东盟商务理事会”等机构。

政治互信是基点 带动合作基本面

　　可以说，在中国对外关系中，没有任何国家和国际组织能与东盟相比，与中国开展这么多领域的合作，建立起如此完整的合作机制。那么，究竟是什么因素使相互猜疑的两方能在短暂的时间内成为好邻居、好伙伴和好朋友呢？答案很简单：政治互信！

　　顾名思义，政治互信是政治上的相互信任。这是双方外交上的一个基本点，它决定了双方关系的基本面。如果双方在政治上缺乏互信，任何领域的合作都难以深入和持久。常言道，“人心不同，各如其面”，人和人之间尚有不同，何况国家、民族呢？建立政治互信关系并不容易，特别对于中国和东盟国家而言，在1991年之前的近1/4世纪中，双方关系经历了十分曲折的历程。由于长期的政治隔阂，互信很难建立。举例来说，1994年东盟地区论坛（ARF）成立时，东盟邀请中国参加，由于ARF情况复杂，中国又缺乏参加地区多边安全论坛的经验，当时心存疑虑，不知东盟的用意，思考良久才加入。同样，东盟对中国的一些善意倡议也曾有过满腹狐疑，甚至视为威胁的情况。

　　建立政治互信，不可能一蹴而就，需要一定的过程，这就是增信释疑的过程。所谓“增信释疑”，即通过相互沟通，增加信任，消除对方疑虑，这是中国外交常用的原则。用西方流行的安全理论来说，就是“建立信任措施”（CBM）。在大多数情况下，这是一个漫长的过程。国家越多，过程就越长。ARF建立至今已17年了，目前仍处于这一阶段。“增信释疑”的关键是“释疑”，通过相互接触，彼此沟通思想，消除心中猜疑，最终实现相互信任和友好。

求同存异增进互信 坦诚对话协商解决

　　在中国和东盟的交往中，一方面，双方坚持采用“求同存异，增进互信”的方针。对双边关系和合作中出现的问题和摩擦，通过坦诚对话和协商逐步加以解决，照顾彼此的舒适度。实践证明，这是确保双方关系顺利发展的一条重要经验。另一方面，中国作为一个上升中的大国，主动照顾东盟的关切，真心诚意地解决它们的困难，也是加快双方建立政治互信关系的重要因素。例如，印尼海啸大灾难发生后，中国第一个赶到现场救援并提供巨额援助；2008年全球金融危机爆发，中国在自身经济放缓的情况下，仍成立了100亿美元的中国—东盟投资合作基金，等等。

　　在经济合作方面，也是如此。2002年，中国主动提议建立中国—东盟自贸区，以消除东盟对庞大中国加入WTO所造成的冲击的担忧；2004年，自贸区实施农产品“早期收获计划”，让东盟国家“先摘桃”；还有针对东盟欠发达国家的特别优惠措施等举措，都表明中国有意在互惠中让利，从而取信于对方。同样，在中国遭受非典、禽流感等困难期间，东盟国家也给予中国许多支持和帮助。在经历了各种艰难和危机之后，双方都深刻地认识到，增强政治互信是推动互利合作、加快经济一体化、实现共同发展与繁荣的前提条件。一言以蔽之，政治互信决定合作命运。

合作面临新的挑战 政治互信更需增强

　　当前，双方的合作正面临着两大挑战，一是经济方面的，一是政治安全方面的。就前者而言，随着后CAFTA时代的来临，降税对双方贸易的促进作用基本上已用尽，双方的经济合作到了新的十字路口，需要寻找新的领域和方式来深化经济一体化。就后者而言，南海争端暗潮涌动，危及中国与一些东盟成员的双边关系, 从而也将给区域经济合作带来不稳定因素。在此情况下，更需要通过增强政治互信来战胜挑战。一是中国与东盟中的有关声索国家需要通过双边磋商，妥然解决争端；二是中国与东盟双方应以合作大局为重，认真落实不久前达成的《南海各方行为宣言》指针案文，不要让南海争端影响双方好不容易建立起来的政治互信关系。

　　展望未来，继续增强政治互信对于巩固和深化双方合作仍有重要意义。随着美国重返东南亚，以及日本、印度等周边大国对这一地区兴趣的增强，南海问题有可能变得更加复杂难解，对中国和东盟有关国家的双边关系造成负面影响，从而殃及中国和东盟的区域合作。另一方面，随着中国经济实力和军力的进一步增强，东盟对“中国威胁”的担忧可能卷土重来，如果处理不慎，有可能使已经建立起来的政治互信受到削弱，从而使双方的合作关系出现倒退。为避免出现这种不利局面，双方应不断加强政治互信，坚定不移地发展友好关系。事实上，随着CAFTA的建成和经济一体化的加深，双方已经结成了利益和命运共同体；其中一方受到的伤害，就是双方共同的伤害，所以双方都应该像爱护自己的眼睛一样珍惜这个利益命运共同体。政治互信决定合作命运，互信在，则共同体存，互信毁，则共同体亡。无疑，前者才是中国和东盟双方一致的选择。