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   近几年，发达国家以安全为由，不断增加、调整玩具强制性技术要求，采取召回、销毁及消费者警告等措施，对于我国玩具产品的国际声誉产生了消极影响，并提高企业生产经营成本，给玩具出口带来的风险不断加大。我国是玩具出口大国，据统计，近几年因国外技术性贸易措施，玩具业遭受的直接经济损失严重，约占其出口额5%左右。

 

    玩具强制性技术要求的正面作用 

 

　　引导作用  近几年，玩具安全性引起大众越来越多的关注，强制性技术要求能起到引导企业研究并开发安全产品，进行产品安全性生产。例如我国《出口玩具质量许可（注册登记）实施细则》、《出口玩具生产企业质量许可（注册登记）审核要求》、GB6675－2003国家玩具安全技术规范、GB5296.4消费品使用说明、GB19865 电玩具安全、GB14746－GB14749 童车标准、GB5296.5 玩具上的标签要求等。

 

　　认同作用  在国际贸易中，玩具安全性争议频繁，涉及安全、卫生、健康、环保等方面的技术要求，而强制性技术要求针对性强，既能满足产品质量基本要求，又能消除买卖双方质量争议中的人为因素，所以得到对外贸易各方认同。

 

　　保护作用  使我国强制性技术要求涵盖我国的主要贸易国的玩具安全技术要求，符合这些要求能使企业沉着应对国外的技术壁垒。与此同时根据国内外玩具强制性技术要求变化，调整合格评定程序，包括注册、取样、检验、检查等程序，对出口玩具生产企业质量安全控制进行规范，来提高玩具业整体质量管理水平，从而维护我国企业的国际声誉。

 

　　协同作用  强制性要求与国际协定（如技术性贸易措施协定即TBT协定）的要求接轨，按强制性标准检验，其检验结果就易被外商接受。而与贸易国签订双边检验协议，能够增进贸易双方的相互信任，按照规定的合格评定程序进行检验，认可我们的检验结果，合格的产品就能被该国市场所接受。

 

    国外强制性技术要求带来的风险 

 

　　客观条件的制约  发达国家玩具设计能力较强，长期以来自创品牌在市场上形成了一定占有率，由此利用科技优势来制定强制性技术要求，必然抬高了玩具市场进入门槛，极易形成技术壁垒，往往使我国企业处于被动境地，给履约增加了困难。

 

　　违约风险不可逆转  虽然有时某些产品不符合买方设计要求，但可以通过修改合同或买方确认等方式而成交，但不符合玩具强制性技术要求的产品则不可以任何方式进行交易。国外玩具强制性要求，即使形成技术壁垒，给我国出口带来风险而产生不良后果，但因隐蔽性高，往往披着合法、合理的“外衣”，也很难通过政府间谈判解决。

 

　　企业必须通过的“坎”  儿童自我保护意识不够，所以儿童玩具为敏感性产品，许多国家不断提高玩具安全性强制要求。例如2010年欧盟玩具安全新指令（2009/48/EC），明确禁止或限制有毒有害化学物质种类成倍增加，首次列出可能致癌、致基因突变、影响生育（CMR）物质并加以禁用。尤其是美国加强对玩具有害物质检测，强制规定必须经指定的检测机构进行第三方检测，才能进入该国市场，相关的合格评定程序对我玩具出口形成一道道关卡。

 

　　跨行业强制性技术的影响不容忽视  例如针对化工产品的强制要求趋严，欧盟的《关于化学品注册、评估、授权与限制制度》（REACH法规），该制度要求生产者自己提出无害的证据，这对于使用涂料等化工原料的下游玩具企业产品出口影响较大。对机电设备的安全要求也涉及到玩具，如RoHS是欧盟电气电子设备限制使用有害物质的指令，把镉、六价铬、铅、汞，及PBB (多溴联苯)、PBDE (多溴二苯醚)等溴化阻燃剂列入有害物质，已引起发达国家玩具业界的关注。

 

    运用技术性贸易措施规避出口风险

 

　　运用以科兴检策略，加强安全风险分析  作为玩具生产大国，我们能够对外扩大技术性贸易措施的影响范围。加强安全风险分析（评估）工作，对危害儿童身体健康风险、强制性要求的检测项目以及检测方法进行科学研究，以此影响国际玩具标准的制定。与国际上有一定影响力的有关专家，保持联系与合作，加强安全健康项目的研究包括对无毒无害物质的 “筛选”，制定更加合理的安全性要求，争取得到其他国家的认可甚至引用，以此影响国际权威机构（例如欧盟技术协调委员会）对有毒有害物质的最终评价。

 

　　运用配套性策略，实行产品安全性动态控制  一些产品标准虽然包含推荐性一般技术要求条款，但因引用了强制性要求条款，也应具有一定的强制性。例如欧盟玩具安全标准EN71中，第1?8部分为协调标准（强制性）；美国ASTM F963玩具安全标准，引用美国消费品安全委员会（CPSC）与儿童用品有关的联邦法规联邦法规第16部分。在制定具体的产品及方法标准时，应根据对外贸易实际情况引用和转化为强制性技术要求的检测项目，使企业及时适应对外贸易国的强制性技术要求变化。

 

　　企业应积极参与  制定产品安全性技术要求及制（修）订相关标准需要企业的参与，企业方面应该认识到：如果欧盟提高安全要求，含有这些有毒有害物质的原辅材料在欧盟就没有市场，很可能流入我国，作为下游的玩具生产企业产品安全性就无法得到保证。促使玩具企业积极参与，可以引导企业方面树立“绿色”营销的思想，达到保护环境或健康的目的；另外，企业对自己产品能否达到安全要求，可以有一个更加清楚的判定。

 

　　运用资源整合策略  玩具强制性技术要求的制定及实施过程，往往涉及多行业的知识，跨行业专业机构的软、硬件整合，特别是人力资源的整合，来进行安全风险研究，应对国外玩具及跨行业的强制性技术要求带来的贸易风险。

 

　　运用认同性策略  依据强制性技术要求，企业方面主动就产品安全性与国外客户进行沟通，修改客户不合理的设计要求。另外，企业直接进行玩具产品安全认证，通过认证，企业可顺利地按安全要求生产，其产品就更容易受到消费者欢迎，悬挂使人放心产品标志，为优质产品提供技术上的依据，增强企业核心竞争力。

 

　　运用引导和保护性策略  利用强制性技术要求的引导和保护作用，促进企业将先进的科学知识应用于我国玩具业中，不但能够加快安全性的研究步伐、提升玩具产品的档次和质量水平，而且可确保整个生产供应链安全受控，由此推行规模化生产，从而占领更多国际市场。

 

　　运用国际协定、双边协议  为了使国内强制性标准在对外贸易中发挥更大作用，根据国际协定（如TBT协定）按统一的合格判定程序进行检验；我国积极参与国际协定有关检验条款的签定，使其有利于我方的对外贸易；在政府的对外经贸活动中，积极促成双边检验协议的签定，使国内强制性标准成为对外贸易双方共同商检约定，因其强制性技术要求为国内企业所熟知，可减少企业违约风险。

 

　　促进信息渠道更加畅通  玩具企业与上游化工及制品企业签订购买合同时，应明确安全项目；加强行业协会间合作，及时通告原辅材料生产企业对产品安全要求，共同制订应对措施；及时了解国外技术性贸易措施及有关玩具强制性要求情况，例如TBT信息网就是技术性贸易措施的专业网站。